上世紀，蘇南地區(qū)憑借“蘇南模式”，取得了顯著的經濟成就，但蘇南早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，呈現出“小、散、亂”的布局特征。據不完全統(tǒng)計，蘇南部分城市的低效用地面積占城市建設用地總面積的10%—15%，而新興產業(yè)項目對土地的需求十分迫切。據蘇南某市招商部門統(tǒng)計，因土地問題導致新興產業(yè)項目流失的比例，在過去5年間達到了20%左右。

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